2022年巴中市政府工作報告（全文）

巴中市人民政府市長  高鵬凌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表巴中市第四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市委各項決策部署，戰(zhàn)勝了千年絕對貧困，頂住了新冠肺炎疫情、嚴重洪澇災(zāi)害等多重考驗，完成了屆期主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。“兩不愁、三保障”全面達標(biāo)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、群眾生活實現(xiàn)整體躍升。5個縣（區(qū)）全部摘帽、699個貧困村全部退出、49.9萬貧困人口全部脫貧。巴中連續(xù)三年獲得全省脫貧攻堅成效考核“好”等次。東西部扶貧協(xié)作和國省、香港定點幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧、巾幗脫貧等巴中經(jīng)驗在全國全省交流推廣。

二是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，連續(xù)跨過兩個百億臺階；地方一般公共預(yù)算收入達到50.8億元、年均增長2.78%；社會消費品零售總額達到485.1億元、年均增長5.9%。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施機遇，累計實施重大項目185個、完成投資2921億元。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)作、友城合作，成立巴商總會，接續(xù)舉辦四川光霧山國際紅葉節(jié)、巴人文化藝術(shù)節(jié)、秦巴農(nóng)洽會、巴商發(fā)展大會，招商引資累計到位國內(nèi)省外資金745.62億元、實際利用外資5506.94萬美元。全社會研發(fā)投入年均增長12%。新三板掛牌企業(yè)增至2家。全國第二批農(nóng)村綜合改革等試點經(jīng)驗被國省推廣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易收入逾100億元、“土地+”融資206.5億元；設(shè)立巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，累計完成投資7.8億元，撬動銀行和社會資本13.7億元。

三是特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、道地藥材、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系開始形成。成功創(chuàng)建光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山國家5A級旅游景區(qū)，旅游綜合收入達到329.76億元、年均增長12.0%。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國“雙創(chuàng)”示范基地、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“國字號”品牌數(shù)量實現(xiàn)零的突破，現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品287個，建成省級全域有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，南江縣創(chuàng)成國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。巴中經(jīng)開區(qū)被評為優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)，平昌經(jīng)開區(qū)晉升省級經(jīng)開區(qū)，恩陽區(qū)、通江縣、南江縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，南江縣、通江縣、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，巴州區(qū)獲批國家級中藥材溯源試點。承辦了全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會。

四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進第三輪交通大會戰(zhàn)，市域路網(wǎng)密度超國省平均水平，縣（區(qū)）全部入列國省級“四好農(nóng)村路”示范縣，家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速夢想成真。在城市推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城市新區(qū)“三區(qū)同建”，興文新區(qū)、恩陽新城加快崛起，西部國際商貿(mào)城、王府井、容邦萬達等商業(yè)綜合體和一批特色餐飲、商貿(mào)街區(qū)開啟消費新時尚，建成市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達63.7平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率46.2%、提高8.5個百分點，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，建成巴山田園綜合體69個，西廂村等3個村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，萬壽村等3個村入列四川首批名村50強。中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改有力有效，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率年均95%，地表水國控斷面均達Ⅱ類水質(zhì)，農(nóng)用地和受污染地塊安全利用率均達100%，巴中榮膺“中國氣候養(yǎng)生之都”稱號，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，恩陽區(qū)、平昌縣被命名為“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，巴州區(qū)通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)公示。

五是民生福祉持續(xù)改善。民生投入占財政支出比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.5%、9.9%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)17.6萬人。連續(xù)5年實施“八個一批”，踐諾辦理發(fā)展大事、民生實事497件。創(chuàng)建省示范性普通高中3所，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，新增三級醫(yī)院10家?？箵粜鹿诜窝滓咔槌尚э@著，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和重大疫情防控體系不斷健全。全市人均壽命增加1.31歲達到77.65歲?；窘⒍鄬哟紊鐣Ｕ象w系，農(nóng)民工維權(quán)、關(guān)愛烈屬、關(guān)心下一代工作走在全國前列，累計為13.2萬人次追回欠薪8.5億元，兌現(xiàn)低保對象、困境兒童、重病重殘等特困群體生活補貼資金40.9億元。市體育中心等體育場館建成投用?！妒赝返仁课乃囎髌帆@國省級獎項。十大重點領(lǐng)域（行業(yè)）亂象得到有效治理。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，連續(xù)五年被評為全省維護穩(wěn)定和平安建設(shè)優(yōu)秀市。連續(xù)兩屆蟬聯(lián)全國雙擁模范城。全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

六是自身建設(shè)全面加強。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，大興精文減會、立說立行等五項新風(fēng)。2021年以市政府或市政府辦名義開會、發(fā)文較2017年分別減少59%、47%。全面落實“過緊日子”要求，全市“三公”經(jīng)費只減不增，壓減一般性支出14.22億元。完成“七五”普法任務(wù)，制定政府規(guī)章2件，提請審議地方性法規(guī)6件，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率83.4%，辦理人大代表建議504件、政協(xié)委員提案1093件。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境作為“頭號工程”，率先建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，定期召開外來投資暨民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)座談會18場、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難問題573個。

同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織高效履職，國防動員、退役軍人、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺僑、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象等工作取得新的成效。

各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府任期屆滿之年，也是“十四五”開局之年。這一年，我們承前啟后、接續(xù)奮斗、成效明顯，集中體現(xiàn)在六個方面：

一是工作重心有序轉(zhuǎn)移。堅持高質(zhì)量發(fā)展主題、產(chǎn)業(yè)培育振興主線，將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)培育振興上。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，確立全市“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系、縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，提出種養(yǎng)業(yè)向優(yōu)勢大品種聚焦。出臺《新時期加強招商引資工作的十條措施》，修訂完善《招商引資目標(biāo)績效考核細則》，引導(dǎo)縣（區(qū)）主要負責(zé)人把主要精力放在招商引資上、產(chǎn)業(yè)培育上。明確遵循市場規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)培育振興的“四個方向”，推動全市產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。

二是創(chuàng)新發(fā)展破題起勢。巴中被國家明確為全省唯一、全國12個革命老區(qū)重點城市之一。出臺并實施《關(guān)于支持科技創(chuàng)新的若干政策》，巴山牧業(yè)參研課題獲省科技進步一等獎，巴山牧業(yè)、巴中公用事業(yè)集團、華油中藍入列全省上市后備企業(yè)資源庫。巴中經(jīng)開區(qū)全社會研發(fā)投入強度高于全市0.78個百分點，新增國家高新技術(shù)企業(yè)2家，培育國家科技型中小企業(yè)20家，創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快。組建文旅新區(qū)，全球征集策劃規(guī)劃方案，啟動建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)、國際休閑度假旅游目的地、中國內(nèi)陸?zhàn)B生福地。攥指成拳深化國企改革，“1+3+N”市屬國企架構(gòu)體系全面形成。全省首家、工行巴中晏陽初大道綠色支行開業(yè)。推行“巴中跑團”，政務(wù)服務(wù)事項辦理比法定時限提速92.3%。創(chuàng)新建設(shè)社會信用體系，城市信用監(jiān)測排名較去年同期上升111位。

三是經(jīng)濟管理更趨精細。著力提高項目工作水平，明確政府投資項目一律實行審批制，無資金來源一律不立項、不開工，符合條件的推行國企代建管理模式，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)項目工作。著力提高“一城三區(qū)”城建項目規(guī)劃建設(shè)水平，明確項目補短、三區(qū)統(tǒng)籌、資金平衡原則。著力轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，健全“募、投、管、退”資金使用機制，確保財政資金保值增值滾動使用。著力規(guī)范市與區(qū)財權(quán)事權(quán)關(guān)系，探索跨區(qū)域重點項目、主要礦產(chǎn)資源保護利用投入和利益分享機制。

四是民生保障堅實有力。嚴格落實民生支出保障政策。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生實事全面完成，市長承諾的6件民生實事全部兌現(xiàn)。辦理12345政務(wù)服務(wù)熱線來電來信48.2萬余件，群眾滿意率99.5%。教育“四質(zhì)工程”全面實施，完成改（擴）建學(xué)校（校點）90個、新增學(xué)位5000余個。全市醫(yī)療機構(gòu)集采品平均降價50%、高值耗材平均降價90%，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達97.8%、98.4%，市中心醫(yī)院成為川北醫(yī)學(xué)院直管附屬醫(yī)院，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。農(nóng)民工返崗復(fù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和根治欠薪專項行動獲國省通報表揚。東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶成效明顯。新時代巴中城市精神、形象標(biāo)識、市樹市花評選發(fā)布?！吨苡篱_》《小軍號》《我的兩萬個兄弟》等精品劇目創(chuàng)演，《通江民間歌謠校補圖注》獲第十五屆中國民間文藝山花獎，宋潔獲得東京奧運會跆拳道表演賽第一名、第十四屆全運會女子跆拳道67公斤級冠軍，辜海燕獲得東京殘奧會金牌，文體事業(yè)躍上新臺階。

五是安全底線持續(xù)筑牢。高質(zhì)高效完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎督工作，問題整改有力有效。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考評居全省前列。在全省率先出臺市應(yīng)急指揮與處置管理辦法，編修暴雨洪澇巨災(zāi)及各類應(yīng)急預(yù)案36個，首座氣象雷達投入試運行。累計應(yīng)對16輪區(qū)域性強降雨，成功避險14起地質(zhì)災(zāi)害。非洲豬瘟等重大生物疫病防控成效明顯。全市一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.4%、8.3%，較大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，未發(fā)生重大森林火災(zāi)。政府債務(wù)、金融、統(tǒng)計、房地產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域風(fēng)險管控全面加強，189個樓盤遺留問題妥善解決、7.21萬戶達到領(lǐng)證條件。全年未出現(xiàn)新冠肺炎本土確診病例。

六是政府運行更加規(guī)范。明確“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”紀(jì)律規(guī)矩。要求把聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”貫穿政府工作始終。踐行“政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先到一線、上火線”作風(fēng)要求。倡導(dǎo)“提高效率的最好辦法就是一次性把事情做對” “市級政府抓經(jīng)濟工作重在落地政策、整合資源、創(chuàng)新機制”。修訂市政府工作規(guī)則、市政府常務(wù)會議事決策規(guī)則，政府運行更加務(wù)實高效。接續(xù)辦好“市長在線訪談”，網(wǎng)上群眾路線走深走實。

各位代表！五年成績的取得，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會：踐行初心使命一刻也不能松懈，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，不遺余力“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”；人民至上的情懷一刻也不能淡化，各級黨員干部盡銳出戰(zhàn)，與49.9萬貧困鄉(xiāng)親心手相牽，一舉甩掉困擾千年的絕對貧困帽子；弱鳥先飛的精神一刻也不能懈怠，始終堅持寧愿苦干、不愿苦熬，振興發(fā)展邁出堅實步伐；革故鼎新的意識一刻也不能缺失，解決了一系列制約發(fā)展的根本性問題，辦成了一批曾經(jīng)不敢想不敢干的事情，創(chuàng)造了一批上榜全國全省的經(jīng)驗做法；實事求是的作風(fēng)一刻也不能丟棄，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，果斷推動經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移，為巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展夯基蓄勢。

各位代表！五年成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與巴中改革發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感謝！

各位代表！我們深知，巴中發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；歷史上缺乏重大生產(chǎn)力和產(chǎn)能布局，現(xiàn)實中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強，行業(yè)里缺乏引領(lǐng)示范的龍頭企業(yè)；改革創(chuàng)新深度不夠，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，市場化程度總體不高，資金要素瓶頸依然突出；內(nèi)部路網(wǎng)等級不高，對外通道仍有短板，距離國家中心城市較遠，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈程度不深；少數(shù)干部觀念、能力、作風(fēng)與新時代不相適應(yīng)，違規(guī)插手工程項目、浪費財政資金、暗搞政績工程等現(xiàn)象也時有發(fā)生。對于這些問題絕不能視而不見、坐視不管，我們將用改革精神、市場機制和法治手段切實加以解決。

二、今后五年主要目標(biāo)任務(wù)

今后五年，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中，奮力把市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

今后五年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市第五次黨代會精神，堅持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，突出產(chǎn)業(yè)培育振興這個重中之重，做好聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”，奮力譜寫新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

今后五年主要奮斗目標(biāo)是：圍繞“五個顯著提升”，更加主動穩(wěn)增長、補短板、轉(zhuǎn)方式、增動能、惠民生、防風(fēng)險。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率明顯改善，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國全省平均水平；城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯加快，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給大幅增加，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅲ類水體及以上，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，碳達峰碳中和貢獻持續(xù)加大，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，生態(tài)價值實現(xiàn)走在全國全省前列；發(fā)展短板有序補齊，營商環(huán)境達到全國一流水平，資源要素吸附力明顯增強；民生福祉全面增進，共同富?；A(chǔ)更加堅實，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平；共建共治共享的社會治理合力不斷匯聚，群眾獲得感幸福感安全感走在全省前列。

今后五年主攻方向和著力重點是：

第一，聚焦發(fā)展。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。建成漢巴南鐵路南充至巴中段、力爭開工巴中至漢中段，實施廣巴達鐵路擴能改造，爭取成巴安鐵路納入國家規(guī)劃，積極融入國家鐵路網(wǎng)，推動巴中通江達海、外向發(fā)展。建成蒼巴、鎮(zhèn)廣高速公路，做好通宣開、南通萬高速公路規(guī)劃研究和前期工作。巴中至成都、重慶“雙核”時間縮短至2小時以內(nèi)，把巴中建設(shè)成為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。因地制宜規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道。建成一批大中型骨干樞紐水利工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，水安全體系基本形成。布局500千伏變電站、80萬千瓦風(fēng)電、180萬千瓦燃機電站、80萬千瓦抽水蓄能電站、5G基站、紅色文化數(shù)據(jù)中心等項目，能源通信保障不斷強化。提升經(jīng)濟發(fā)展能級。深化國資國企改革，主體信用等級AA+企業(yè)和上市國企實現(xiàn)零的突破，全市國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別實現(xiàn)2500億元、100億元；爭取差異化金融政策支持，新增授信3000億元以上，存貸比71%以上。深入貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，全面規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟年收入100萬元、10萬元的村占比5%、50%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步縮小。全面落實新時期加強招商引資工作十條措施，累計到位國內(nèi)省外資金1400億元以上，實際利用外資6億元以上；以國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建、文旅新區(qū)建設(shè)為牽引，以縣域差異化發(fā)展為支撐，構(gòu)建起旅游收入700億文旅康養(yǎng)和產(chǎn)值500億食品飲料、200億生物醫(yī)藥、100億新能源新材料的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)占GDP比重年均提升2個百分點以上；促進文旅和康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，在文旅新區(qū)和適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)以銀發(fā)養(yǎng)老、保健康復(fù)為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提高干部專業(yè)水平。實施公職人員專業(yè)化提能行動，把縣（區(qū)）政府“一把手”鍛造成招商引資“主力軍”，把科局長培養(yǎng)成項目工作“排頭兵”，把一線人員訓(xùn)練成安全生產(chǎn)“守門員”，推動政府系統(tǒng)干部能力素質(zhì)整體性提升。建成“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境。

第二，改善民生。推動鄉(xiāng)村全面振興。全面實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居圖”早日呈現(xiàn)。建設(shè)教育強市。堅持發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、財政投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，全面完成校點布局調(diào)整，增加城鄉(xiāng)公辦“學(xué)位”3萬個，實現(xiàn)學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡、職普教育規(guī)模大體相當(dāng)、高等教育辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平明顯提升。建設(shè)健康巴中。深入落實健康巴中行動實施方案，縱深推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建成獨立的市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，合理增加醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制“床位”數(shù)，住院費用跨省市直接結(jié)算率70%以上，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例明顯下降，居民就診滿意度大幅提升，人均壽命增至78.5歲。提高市民生活品質(zhì)。各縣（區(qū)）至少建成一所失能特困人員照護機構(gòu)，全市養(yǎng)老“床位”達到2.3萬張，建成嬰幼兒“托位”1.1萬個。促進適齡勞動人口充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)“崗位”。整體提升社會保障水平。全面發(fā)展公共文化事業(yè)。建設(shè)“四宜四有”現(xiàn)代化新城。提升城市精細化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，增加“車位”“廁位”“攤位”等公共設(shè)施供給，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)成第七屆全國文明城市。

第三，守住底線。強化政治擔(dān)當(dāng)。全面落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建設(shè)更高水平的法治巴中、平安巴中，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化合格市。著力提高民族宗教工作法治化水平。堅持警鐘長鳴。全面提升應(yīng)急處置能力，抓好地災(zāi)防治、安全生產(chǎn)、森林防滅火、城鄉(xiāng)消防等底線工作，做好巨災(zāi)防范應(yīng)對準(zhǔn)備。鞏固提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境各項約束性指標(biāo)，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守好“糧袋子”，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品安全市。嚴格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。做到精準(zhǔn)拆彈。有序防范化解政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險。守好網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，確保一方平安。

三、2022年工作安排

今年是全面貫徹落實市第五次黨代會精神的開局之年，也是新一屆市政府工作的起步之年。我們要認真貫徹落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把實事求是貫穿經(jīng)濟工作始終，落實“穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，推動各項工作開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會召開。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值保持合理增速，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、1.5%、4.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長1.5%、1%、5%，地方一般公共預(yù)算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%，CPI、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.5%和5.5%以內(nèi)，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成省下達目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下工作：

（一）抓住項目建設(shè)“牛鼻子”

積極擴大有效投資。大力爭取地方政府債券和中央、省預(yù)算內(nèi)資金，確保到位額度不低于2021年。開展項目工作水平提升活動，按需借助專業(yè)力量提高項目策劃質(zhì)量，做實項目前期工作，全年新儲備項目不少于400個，新開工項目不低于200個。繼續(xù)實施“六個一”項目推進機制，扎實抓好206個市級重點項目特別是11個省級“紅黑榜”考核項目建設(shè)，完成年度投資513億元，竣工項目49個。持續(xù)向社會資本集中推介重點項目，激發(fā)全社會投資活力。對符合條件的政府性投資項目，委托專業(yè)化的國企代建管理。

突出抓好開放通道建設(shè)。力爭完成漢巴南鐵路南充至巴中段線下工程。加快建設(shè)鎮(zhèn)廣高速通江至廣安段、蒼巴高速和14個普通國省干線項目。開工建設(shè)漢巴南鐵路巴中東站、恩陽站站房和4個普通國省干線等項目。建成G542巴中興文至文村壩等3個國省干線項目，實施建制村暢通工程360公里，開展“金通工程”提檔升級行動，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范市。大力推進漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴達鐵路擴能改造、鎮(zhèn)廣高速川陜界至王坪段、南蒼鹽高速、平儀高速、棗林經(jīng)化成至涪陽公路、3個通用機場等項目前期工作。

加快水利能源通信建設(shè)。完成紅魚洞水庫樞紐竣工驗收、黃石盤水庫蓄水驗收、江家口水庫導(dǎo)流洞建設(shè)，開工紅魚洞水庫下余的47公里灌渠、青峪口水庫主體工程，加快天星橋、雙橋、二郎廟、牛角坑、灣潭河5座中型水庫竣工驗收，完成化成水庫和30座小型水庫除險加固，推進高橋、蘭草2座大型水庫項目前期工作，力爭完成青龍嘴、官房溝2座中型水庫可研批復(fù)。實施南江縣、通江縣集中供水工程，啟動巴州區(qū)、恩陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃建設(shè)。改造升級城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，建成一批110千伏變電站。新建5G基站500個，擴容升級智慧巴中云。

（二）提高重點產(chǎn)業(yè)集聚度

構(gòu)建全市“1+3”產(chǎn)業(yè)體系。建立“鏈長”制，市級領(lǐng)導(dǎo)任鏈長，落實“六個一”要求，集群成鏈推動“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)。圍繞南城北旅空間布局，認真落實《關(guān)于突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)的實施意見》，做強景區(qū)旅游，發(fā)展城市旅游和近郊旅游，提升鄉(xiāng)村旅游；推動革命老區(qū)紅色文旅走廊建設(shè)；啟動實施一批國際水準(zhǔn)的休閑度假、健康養(yǎng)生、觀光體驗、研學(xué)科考、體育競技項目，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)；做好“兩個轉(zhuǎn)化”，全力創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國家5A級旅游景區(qū)，力爭南江縣創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、通江縣入選天府旅游名縣、恩陽區(qū)入選天府旅游名縣候選縣，實現(xiàn)旅游收入380億元。大膽樹立“敢于抓工業(yè)、善于抓工業(yè)”鮮明導(dǎo)向，深入實施工業(yè)倍增計劃，工業(yè)和技改投資分別增長10%以上。推動江口醇、小角樓“兩瓶酒”對外開展戰(zhàn)略合作，促成五糧液集團合作項目落地，升級改造平昌白酒工業(yè)園，創(chuàng)成南江黃羊+金銀花國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快實施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，規(guī)劃建設(shè)中國西部肉類食品加工園，力爭食品飲料產(chǎn)值達200億元。出臺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延鏈融合發(fā)展意見，新增道地藥材面積8萬畝以上，建成一批中藥材產(chǎn)地初加工場所，加快建設(shè)中藥材交易市場和生物醫(yī)藥重點實驗室，推動國藥天江等藥企擴量提質(zhì)增效。積極推進與義烏共建新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，引進10萬噸負極材料項目，力爭開工中科樂美超微細鈣等項目，加快華能燃機一期、華油中藍二期等項目前期工作，爭取南江抽水蓄能電站項目進入省“十四五”實施方案。

推動縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)布局。巴州區(qū)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、道地藥材產(chǎn)業(yè)，建成投運義巴國際商品城，開通義巴物流專線、建成一體化倉配中心，加快建設(shè)東西部協(xié)作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。恩陽區(qū)圍繞食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)山東龍大6萬噸肉制品深加工和100萬頭生豬屠宰、胡婆婆食品二期等項目，推動好彩頭等企業(yè)技改擴能，引進電子信息制造企業(yè)、配套企業(yè)15家以上。南江縣圍繞文旅康養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，依托南江黃羊品牌優(yōu)勢深度開發(fā)文旅產(chǎn)品，出欄南江黃羊16萬只、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值7億元以上。通江縣圍繞文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)，依托青峪豬、通江銀耳等特色資源，抓精深加工、價值提升和種源基地建設(shè)。平昌縣圍繞食品飲料、機械制造產(chǎn)業(yè)，依托巴山肉牛、青花椒等優(yōu)勢資源，實施國家肉牛產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展重點縣項目，引進培育精深加工龍頭企業(yè)1家，積極承接汽摩等機械制造延鏈配套產(chǎn)業(yè)項目。

啟動優(yōu)勢大品種計劃。加強統(tǒng)籌研究、科學(xué)論證，篩選1~2個環(huán)境氣候適宜、市場需求廣闊、綜合效益較高的種養(yǎng)業(yè)大品種，出臺“發(fā)展意見”和“五年行動計劃”，在全市科學(xué)有序穩(wěn)步推廣，改變“貨好貨少、要貨缺貨”局面，推動規(guī)模、效益、價值提升，形成“拳頭效應(yīng)”，打造全國響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?

（三）開啟鄉(xiāng)村振興新征程

做好兩項改革“后半篇”文章。以縣域內(nèi)片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，完成全市縣域內(nèi)三分之二的片區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人居、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局。開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革試點、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。流轉(zhuǎn)耕地占補平衡指標(biāo)5000畝以上、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3000畝以上。設(shè)立巴中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，盤活利用農(nóng)村閑置住宅、宅基地等資產(chǎn)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善防返貧基金管理辦法，持續(xù)推行“防貧?！保嵟R時救助和兜底保障，常態(tài)開展“大走訪、大排查、大幫扶”和“回頭看”活動，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。實施“1+N”配套政策，嚴格銜接資金使用和扶貧項目資產(chǎn)運營管護，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷合作社綜合改革，健全土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收。深入開展“萬企興萬村”行動。推進東西部協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶協(xié)議事項落地落實，創(chuàng)成省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀縣1個、優(yōu)秀村10個。

接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實糧食安全黨政同責(zé)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.5萬畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加強重大動物疫病防控，期末存欄生豬210萬頭以上，建成3個現(xiàn)代化生豬（牛羊）屠宰廠。推進“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，建設(shè)“廁所革命”推進示范村，實現(xiàn)村域內(nèi)無害化廁所普及率90%以上，生活垃圾處置體系村覆蓋率達97%，生活污水有效治理村覆蓋率達65%。新（改）建產(chǎn)業(yè)路旅游路140公里，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道4條。實施“百千萬引才工程”，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體500個以上，培育職業(yè)農(nóng)民1000名。

（四）增強市場主體活躍度

推進財稅金融改革。實行支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全預(yù)算績效管理與預(yù)算安排掛鉤機制。全面推進市與區(qū)分稅制財政管理體制和國有土地管理改革，促進事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。深化稅收征管改革，推動“以票管稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，提高征管質(zhì)量和效率。積極推動全市農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制，加快建設(shè)巴中地方銀行。

深化國資國企改革。完善“1+3+N”市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)，推行市屬國企職業(yè)經(jīng)理人試點，深化市屬國企“三項制度”改革，加快實體化市場化步伐。聚焦主責(zé)主業(yè)拓展業(yè)務(wù)，深入推進混合所有制改革，引進一批戰(zhàn)略匹配度高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性強的投資者。完成巴中發(fā)展控股集團AA+信用評級，推動做強做優(yōu)做大。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實減稅降費政策措施，確保各項紓困政策直達基層、直接惠及市場主體。實施制造企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”五年計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。全面落實省財政金融互動二十條措施，民營企業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模放大至5000萬元，全市銀行機構(gòu)實現(xiàn)信貸新增150億元以上，投放銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議金額400億元以上。接續(xù)辦好外來投資暨民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)季度座談會，開展企業(yè)合理合法訴求“動態(tài)清零”行動，架起政企連心橋。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮巴商總會作用，深入實施民營企業(yè)雁陣培育、民營企業(yè)家梯隊建設(shè)兩個“五年行動計劃”，持續(xù)開展民營企業(yè)榜單發(fā)布工作。爭取1個縣（區(qū)）納入全省縣域民營經(jīng)濟發(fā)展試點。全年新增市場主體1.3萬戶以上，民營經(jīng)濟增加值占比58%以上。

（五）推動城市有機更新

優(yōu)化城市空間布局。編制實施全市國土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建“一城三區(qū)三副六廊多組團”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，修訂《巴中市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》。依法有序推進市級機關(guān)、巴州區(qū)級機關(guān)集中辦公。支持南江、通江、平昌三個城市副中心建設(shè)，實施南江縣城河段水景觀打造和幸福新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計、通江縣山花頂隧道開工和高明新區(qū)產(chǎn)城融合、平昌縣城市體育運動公園和城市外環(huán)線建設(shè)等新型城鎮(zhèn)化項目。積極爭創(chuàng)省級“百強中心鎮(zhèn)”，建成巴山田園綜合體16個。

完善城市功能配套。實施城市更新行動，全市改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)3448戶、老舊小區(qū)172個3.2萬戶，整治背街小巷16條，加裝樓宇電梯50部，打通消防通道，植入適老適小改造設(shè)計，增補一批廣場、公園、綠地和停車場。留白、增綠、添彩，加快建設(shè)現(xiàn)代森林公園城市。啟動巴恩快速通道前期工作，改造提升巴中西出口至西華山隧道連接線；建成巴城北環(huán)線東段；疏解巴州城區(qū)交通堵點2個、建設(shè)人行天橋3座、貫通斷頭路4條；建成公交首末站3個，優(yōu)化“一城三區(qū)”公交設(shè)施和線路，推動機場、鐵路、客運站點快捷換乘。開工建設(shè)巴中經(jīng)開區(qū)和巴州城區(qū)環(huán)山堰、巴州區(qū)南壩濱河路、恩陽區(qū)濱河街項目。啟動巴河巴城段和張家河生態(tài)修復(fù)，全線貫通環(huán)巴河28公里健身步道。啟動固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、巴城污水管網(wǎng)排查檢測GIS系統(tǒng)等項目，新（改）建綜合管溝50公里，城市污水處理率95%以上。

強化城市精細管理。深化市縣鄉(xiāng)三級綜合行政執(zhí)法體制改革，完善城市管理政府規(guī)章，開展“四個一”工作，建立城市精細化管理全要素標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范管理戶外廣告、共享單車、流動攤點，合理設(shè)置道路標(biāo)識、紅綠燈，嚴格實行“機非分離”。統(tǒng)籌利用地上地下停車資源，推行分區(qū)、錯時、差異化停車收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地面停車轉(zhuǎn)向地下停車。推進有條件的機關(guān)企事業(yè)單位停車設(shè)施向社會開放。堅持執(zhí)法剛?cè)嵯酀?，依法推行“首違不罰、再違必罰”；建設(shè)智慧城管，探索實行“非接觸式執(zhí)法”。加強城市防塵工作，禁止臟車入城。對標(biāo)全國地級市垃圾分類排名規(guī)則，落實中心城區(qū)生活垃圾分類的管理主體和收集設(shè)施，各縣建成一批生活垃圾分類示范片區(qū)。普及新修訂的《四川省物業(yè)管理條例》，健全物業(yè)進入、退出和矛盾糾紛調(diào)處機制。嚴格保護古樹名木，嚴禁違規(guī)遷移砍伐城市樹木。在中心城區(qū)合理規(guī)劃培植市樹、市花，新增市政設(shè)施適當(dāng)植入巴中文化元素，彰顯“川陜蘇區(qū)首府·秦巴生態(tài)名城”“詩意山水·紅色巴中”獨特魅力。

激發(fā)城市動力活力。樹立城市運營理念，推行政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新模式。用好特許經(jīng)營權(quán)，大力推進縣（區(qū)）廚余垃圾無害化、資源化處置。提升西部國際商貿(mào)城、王府井、容邦萬達、南池商圈等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)活躍度，建成萬達廣場城市綜合體。豐富特色商貿(mào)街區(qū)業(yè)態(tài)，打造夜間經(jīng)濟示范區(qū)。新增限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50戶以上。持續(xù)開展“名菜、名廚、名店、名宴”評選活動，打造巴食味道經(jīng)典。圍繞“南城北旅”“四宜四有”，科學(xué)規(guī)劃、儲備和出讓土地，針對特定市場開展文旅、康養(yǎng)、商住用地營銷；落實“一城一策”，堅持租購并舉，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（六）增強區(qū)域發(fā)展動能

提高對外開放水平。就近融入川東北渝東北一體化發(fā)展、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，接續(xù)推動川東北經(jīng)濟區(qū)“三個十大”項目落地見效。與天府新區(qū)合作發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵代工、貼牌等模式，構(gòu)建“研發(fā)銷售在成渝、生產(chǎn)加工在巴中”的發(fā)展格局。與浙江金華、哈工大等友城和高校深化合作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務(wù)協(xié)作取得新成效。提升重大平臺活動質(zhì)效，辦好“四節(jié)一論壇”，凸顯實效性、影響力和美譽度。推動“巴中產(chǎn)”“巴中造”進入成渝西等大中城市商圈、批發(fā)市場，提高市場占有率。

深入推進科技創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以“五大創(chuàng)新創(chuàng)建”為引領(lǐng)，爭取國省重點實驗室、高校院所、科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源布局巴中。啟動創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，建設(shè)院士專家康養(yǎng)院、創(chuàng)新園和試驗田，加快建設(shè)秦巴山區(qū)特色畜禽遺傳資源發(fā)掘與利用四川省重點實驗室，建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心。實施重大科技專項，全社會研發(fā)投入增幅不低于15%。整合資源建強市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到45億元。新增高新技術(shù)企業(yè)10家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入150億元以上。

精準(zhǔn)實施沿鏈招商。全面落實“投資促進提升年”部署，圍繞全市“1+3”和縣（區(qū)）“1+1”，突出龍頭招引、沿鏈對接、集群打造，切實做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量。充實駐外招商力量，發(fā)揮駐外機構(gòu)前哨作用，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。市級部門每季度更新一次行業(yè)信息和目標(biāo)企業(yè)推薦清單，縣（區(qū)）主要負責(zé)人每月外出招商不少于2次，市政府駐外機構(gòu)協(xié)助縣（區(qū)）引進重大產(chǎn)業(yè)項目不少于5個，巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)分別落地投資額10億元以上產(chǎn)業(yè)項目至少2個，南江縣、通江縣、平昌縣、文旅新區(qū)分別落地投資額5億元以上產(chǎn)業(yè)項目至少2個，且與“1+1”產(chǎn)業(yè)布局匹配度、園區(qū)落地率均不低于70%。

全力創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。出臺創(chuàng)建措施，全力縮小指標(biāo)差距，確保進入省級培育名單。啟動實施新一輪擴區(qū)調(diào)位，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”模式，將新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)納入巴中經(jīng)開區(qū)管理和統(tǒng)計范圍，不斷擴大巴中經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略縱深。統(tǒng)籌整合東西部協(xié)作資金，啟動建設(shè)金華-巴中-自貢工業(yè)協(xié)作示范園。突破發(fā)展外向型經(jīng)濟，出臺促進外貿(mào)發(fā)展政策措施，引進產(chǎn)業(yè)項目15個以上、到位資金30億元以上，全年利用外資1億元以上，落地總部企業(yè)1~2戶。加快創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

推動文旅新區(qū)建設(shè)全面開局。圍繞“一區(qū)兩地”發(fā)展定位，細化“135”階段目標(biāo)。扎實開展提質(zhì)增效行動，鞏固國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。完善經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)既緊密聯(lián)系又適度分離的管理體制，深化建設(shè)推進機制，實行市縣放權(quán)賦能、工作聯(lián)動。推動產(chǎn)業(yè)策劃、概念規(guī)劃、國土空間規(guī)劃落地，編制文旅新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做實生態(tài)保護紅線評估和自然保護地優(yōu)化調(diào)整。加快建設(shè)米倉大道、諾水大道、燕子巖索道等重點項目，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食和購物街區(qū)，編制儲備一批品牌酒店、精品民宿、大型游樂、生態(tài)康養(yǎng)等項目，并積極招大引強。

（七）提高發(fā)展綠色指數(shù)

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟帶自查發(fā)現(xiàn)問題整改。大力實施臭氧污染防治和揮發(fā)性有機物污染專項整治，深入開展大氣污染防治“十大”專項行動，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前列。完善城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)，加強重點流域污染防治，確保國省控斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%、市縣鄉(xiāng)三級集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。開展凈土減廢行動，完成重點企業(yè)、園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險排查。堅持山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴格落實河湖長制、林長制和長江十年禁漁行動。有序推動大巴山生物多樣性保護與修復(fù)項目，完成營造林16萬畝。

加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。出臺全市碳達峰碳中和實施意見及2030年碳達峰行動方案，探索建立生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營服務(wù)和交易平臺，促進森林、水等生態(tài)資源權(quán)益交易。開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索符合巴中實際的GEP核算體系。加快培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價能力。推進建立渠江流域橫向生態(tài)保護補償機制。

推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。全面落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，嚴控“兩高”項目，命名一批綠色示范工廠、企業(yè)、園區(qū)。開展風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能、抽水蓄能開發(fā)前期工作。嚴密監(jiān)測、全面禁止虛擬貨幣“挖礦”行為。實施公共交通車輛新能源替代行動，新能源汽車在市、縣（區(qū)）公共領(lǐng)域占比不低于25%。實施綠色建筑創(chuàng)建計劃，推廣應(yīng)用裝配式建筑15萬平方米以上。落實公共機構(gòu)禁塑、減廢、節(jié)電、節(jié)水措施，完成市級單位辦公自動化系統(tǒng)“一網(wǎng)協(xié)同”工程，全面推行無紙化辦公。

（八）保障社會民生事業(yè)

牢牢兜住基本民生。保障民生投入，辦好省市民生實事。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“十百千就業(yè)增收工程”，開展基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升全省試點，促進大學(xué)生、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。建成巴中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，招引入駐優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)10家以上。探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作機制。深入開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，堅決打擊惡意欠薪行為。實施全民參保計劃，抓好職業(yè)（企業(yè)）年金制度落實，做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均穩(wěn)定在98%左右。建立健全醫(yī)保信用和執(zhí)法體系，嚴厲打擊欺詐騙保行為，守護好人民群眾的“養(yǎng)命錢”“救命錢”。積極落實“三孩”生育政策，多渠道降低生育養(yǎng)育教育成本，新增嬰幼兒“托位”1000個?；I建區(qū)域性兒童福利院1個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站10個、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體6個。實施智力、精神、肢體等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目，抓好困難重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。做好留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作，慈善助學(xué)400人、愛心康復(fù)200人。全面啟動退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證申領(lǐng)發(fā)放工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。切實加強“菜籃子”產(chǎn)品供給保障，推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)菜店20家，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)“一刻鐘便民服務(wù)圈”。

積極發(fā)展社會事業(yè)。全面落實“雙減”政策，促進教育公平、辦好人民滿意教育。按照國土空間規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化校點布局，推動教育“四個集中”，啟動實施新（改、擴）建學(xué)校75所，新增中職學(xué)位1500個、義務(wù)教育學(xué)位5000個。推行“校區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，加強職業(yè)教育培訓(xùn)。促進體教融合，新（改、擴）建體育運動公園5個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心17個。加快建設(shè)省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市婦幼保健院（二期）、3個縣（區(qū)）人民醫(yī)院改（擴）建等項目，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進市、5個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。加強校地、院地合作，實施中醫(yī)強基層“百千萬”行動，深化建設(shè)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。開展高血壓等5種門診特殊疾病費用跨省直接結(jié)算試點，各縣（區(qū)）至少1家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算。完成大巴山干部學(xué)院遷建，建成大巴山工運學(xué)院。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動和文化惠民工程，組建巴中市歌舞劇院，規(guī)劃建設(shè)特色文化街區(qū)，啟動建設(shè)秦巴文化活動中心，建成縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（站、所）。辦好川陜革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年紀(jì)念活動。做好第五次全國經(jīng)濟普查準(zhǔn)備、第十二屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。

加強城鄉(xiāng)基層治理。聚焦易地扶貧搬遷集中安置點、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)，縱深推進“十項微改革”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快市縣鄉(xiāng)三級綜治中心和全科網(wǎng)格建設(shè)，夯實社會治理基層基礎(chǔ)。實施“八五”普法。依法管理民族宗教事務(wù)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，城市信用指數(shù)進入全國前100名。切實保障投入，奮力創(chuàng)建第七屆全國文明城市，弘揚新時代巴中城市精神，讓巴中大地朝氣蓬勃、正氣充盈。

（九）兜住安全發(fā)展底線

科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”總體防控策略，切實做好農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、餐館、娛樂場所等重點區(qū)域重點部位疫情防控。持續(xù)提升疫情防控能力，核酸檢測能力達到2日內(nèi)全員檢測。深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康生活習(xí)慣。

切實抓好社會公共安全。深入實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求，切實把責(zé)任落實到最小工作單元、一線工作人員。對城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施開展安全評估，有序推動更新改造。完成全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，同步抓好成果轉(zhuǎn)化運用。做好食品藥品安全、防汛減災(zāi)、地災(zāi)防治、交通道路、民爆?；?、消防、森林防滅火等工作，新建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點位83處。強化基地、裝備、隊伍等應(yīng)急救援能力建設(shè)。

積極防范化解重大風(fēng)險。嚴禁違規(guī)舉債，清理不實債務(wù)，完成年度償債計劃，集中財力兜牢“三?！钡拙€。集中開展“兩費一金”、編外人員和“三公”經(jīng)費清理。持續(xù)加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等各類非法金融活動。依法查處統(tǒng)計造假行為。切實防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，有序化解“問題樓盤”。

四、政府自身建設(shè)

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面增強政府執(zhí)行力、決策力、公信力。

建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央法治政府建設(shè)實施綱要，實施法治政府、法治社會兩個“五年建設(shè)方案”，把政府工作全面納入法治軌道。深化行政復(fù)議體制改革。做好政務(wù)公開工作。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受監(jiān)察和司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計、財政監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運行。實行承諾備案制度，誰承諾、誰踐諾、誰負責(zé)，杜絕隨意表態(tài)。

建設(shè)實干政府。帶頭落實“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”要求，在各項工作中率先到一線、上火線，走在前列、干在實處。嚴格落實請示報告制、層級負責(zé)制。深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行“巴中跑團”。開展“一次性把事情做對”專項行動，推動政府服務(wù)質(zhì)量革命性提升。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)至少要干成2~3件大事、每年承諾兌現(xiàn)3~5項民生實事。打水到井邊，工作到現(xiàn)場，用我們的辛苦指數(shù)提高群眾的幸福指數(shù)。

建設(shè)廉潔政府。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，大力懲治不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持從“小切口”入手，持續(xù)深化公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，切實防控廉政風(fēng)險。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴禁財政資金為形象工程、政績工程買單，把每一分錢用在刀刃上。

各位代表，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，我承諾今年領(lǐng)銜督辦民生實事5件：建成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5所、新增嬰幼兒“托位”1000個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站10個，實施建制村暢通工程360公里，新建5G基站500個，新建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點位83處。

各位代表！逐夢新時代，奮進正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、真抓實干，同心同德、開拓進取，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”而努力奮斗！

名詞解釋

1. “土地+”融資：以土地承包經(jīng)營權(quán)證為主要抵押物，可以附加其他權(quán)證、產(chǎn)業(yè)、資源等同步作為抵押對象進行融資。

2. 五項新風(fēng)：精文減會、務(wù)實調(diào)研、立說立行、親力親為、清正廉潔。

3. “1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系：“1”即文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)；“3”即食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。

4. 縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局：1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)。

5. 四個方向：依托優(yōu)勢資源抓轉(zhuǎn)化，依托交通區(qū)位優(yōu)勢抓配套，依托成本優(yōu)勢抓承接，依托政策優(yōu)勢抓龍頭骨干企業(yè)培育。

6. 文旅新區(qū)：巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

7. “1+3+N”市屬國企架構(gòu)體系：“1”即巴中發(fā)展控股集團，“3”即巴中市國資運營集團、巴中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團、巴中市文旅集團，“N”即N家二級子公司。

8. 巴中跑團：以企業(yè)和群眾辦事“零跑動”為目標(biāo)，以線上“數(shù)據(jù)跑”為基礎(chǔ)、線下“干部跑”為補充，組建一支“綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)效能優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)“巴中跑團”隊伍。

9. 四質(zhì)工程：品質(zhì)塑魂、潛質(zhì)賦能、體質(zhì)強身、慧質(zhì)筑基。

10. 三市兩地一樞紐：全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范市，全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

11. 兩主三基、四向發(fā)力：以高質(zhì)量發(fā)展為主題、產(chǎn)業(yè)培育振興為主線，夯實基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)根基、一流營商環(huán)境建設(shè)根基、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)根基，在上爭支持、外抓招引、內(nèi)強培育、廣聚民智上持續(xù)發(fā)力。

12. 五個顯著提升：區(qū)域綜合競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升，綠色生態(tài)美譽度顯著提升，開放合作影響力顯著提升，發(fā)展成果共享度顯著提升。

13. 四宜四有：宜居、宜業(yè)、宜商、宜游，有顏值、有品位、有溫度、有活力。

14. “穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略：堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，堅持防范風(fēng)險、化解危機，堅持提升本領(lǐng)、增進效能，堅持解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造。

15. “六個一”項目推進機制：一個項目、一個掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個推進專班、一套推進方案、一份倒排工期表。

16. “六個一”要求：圍繞每大產(chǎn)業(yè)組建一個工作專班、形成一套推進機制、繪制一份“作戰(zhàn)計劃”、建立一個項目庫和企業(yè)庫、配套一批特殊支持政策、召開一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（以流動現(xiàn)場會的形式召開）。

17. 兩個轉(zhuǎn)化：把紅色資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，把紅色文化的影響力感召力轉(zhuǎn)化為國省對巴中的高位支持。

18. “1+N”配套政策：“1”即一個實施意見，“N”即N個專項配套政策措施。

19. 百千萬引才工程：引進500名以上高層次人才、1000名以上急需緊缺專業(yè)人才、10000名以上產(chǎn)業(yè)人才。

20. 一城三區(qū)三副六廊多組團：“一城三區(qū)”，即市中心城區(qū)及所含巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)；“三副”，即南江縣、通江縣、平昌縣三個市域副中心城市；“六廊”，即廣元—巴中—平昌—達州、漢中—南江—巴中—南充、成都—巴中—通江—萬源等三條重點城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，鎮(zhèn)廣高速、恩廣高速、萬鹽高速等三條交通聯(lián)系廊道；“多組團”，即文旅新區(qū)、旅游景區(qū)、巴山田園綜合體等多個組團。

21. 城市精細管理“四個一”：成立一個城市治理委員會，每年召開一次城市管理工作會，每季度召開一次城市管理現(xiàn)場會，將城市管理作為一項目標(biāo)考核任務(wù)。

22. 五大創(chuàng)新創(chuàng)建：共建四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦好四大文旅節(jié)會、打造四大紅色品牌、創(chuàng)建四大城市名片、建設(shè)四大創(chuàng)新平臺。

23. “十大”專項行動：重點區(qū)域散煤治理、揚塵污染治理、秸稈禁燒管控、餐飲油煙治理、煙花爆竹安全整治、露天燒烤整治、移動源污染防治、工業(yè)園區(qū)大氣污染防治、燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐達標(biāo)排放、城市環(huán)衛(wèi)清潔整治等“十大”專項行動。

24. 四節(jié)一論壇：春天巴人文化藝術(shù)節(jié)、夏天諾水河國際溶洞節(jié)、秋天光霧山國際紅葉節(jié)、冬天光霧山冰雪節(jié)，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展（中國?巴中）論壇。

25. “135”階段目標(biāo)：一年全面開局、三年基本成勢、五年產(chǎn)業(yè)騰飛。

26. 十百千就業(yè)增收工程：組織技能培訓(xùn)15萬人次，輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人次，實現(xiàn)農(nóng)民工經(jīng)濟1000億元以上。

27. 教育“四個集中”：農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中。

28. 一館三中心：巴中科技館、秦巴群眾文化活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心。

29. 十項微改革：環(huán)境衛(wèi)生保潔機制、公共秩序維護機制、網(wǎng)格力量整合機制、文體服務(wù)供給機制、志愿服務(wù)引領(lǐng)機制、矛盾糾紛調(diào)解機制、政務(wù)服務(wù)代辦機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制、法治文化培育機制等十項微改革。

30. 兩費一金：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費、土地出讓金。